‌ ‌البيروقراطية سامي تيسير سلمان   مصطلح يعبر عن سلوك ومدرسة إدارية في آن - مجلة البيان - جـ ١٤٢

‌

‌البيروقراطية

سامي تيسير سلمان

مصطلح يعبر عن سلوك ومدرسة إدارية في آن واحد. يرجع تاريخ هذا

المصطلح إلى الإغريق؛ حيث استُقي من كلمة (Kratia) التي تعني القوة، ثم

تحولت إلى الفرنسية واستقت منها مصطلح (Bureaucracy) المتداول حالياً

والذي يتكون من جزأين: الأول (Bureau) يعني المكتب (أي المنضدة) والثاني

(Carcy) ويقصد به الحكم. وعليه فيمكن فهم أصل كلمة البيروقراطية على أنها

حكم المكتب، أو الحكم عن طريق المكتب [1] .

لقد كان الفرنسيون أول من استخدم كلمة بيروقراطية وكان ذلك في القرن

الثامن عشر الميلادي، ثم تداولها الألمان، وعرفت هناك بـ (Burokratie) .

وفي منتصف القرن الثامن عشر وصلت إلى الساحة الأكاديمية عبر علماء الاجتماع

الذي منه ولد علم الإدارة آنذاك، وأصبحت مدرسة إدارية منظِّرة لها سماتها

وأهميتها، واعتبرت أول نموذج متكامل للمنظمات، والأساس الأول لنظرية

التنظيم العالمي، وسمي عالم الاجتماع الألماني الذي شارك في هذه الصياغة ماكس

فيبر بأبي البيروقراطية.

لقد كان للفترة التي عاشها ماكس فيبر (1864 1920م) الأثر الأكبر في

التأثير على صياغة هذه المدرسة؛ فقد تزامنت مع نهاية عصر الإقطاع والتحلل من

النظم التي سخرت العبيد للعمل في المزارع إلى نظام الأجور وظهور المصنع

والآلة وبداية العلاقة الحقيقية بين الرئيس والمرؤوس والحاجة إلى التخصص في

أنماط العمل وغيرها من متطلبات عصر الآلة ولم تكن هذه الملابسات في المصنع

فقط؛ بل شملت الاستقلال السياسي وظهور الدول الحديثة وتشكُّل أجهزة الحكومات

التي أُنيط بها عبء التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية، واعتُبر آنذاك أن

الاعتماد على دور الحكومات والحاجة إلى السلطة والمركزية في اتخاذ القرار

ضرورة للقيام بهذا الدور؛ إذ إن القطاع الخاص لم يكن قد قدَّم تجربة تذكر في

مجال التغيير والتنمية.

لقد ساهمت هذه الملامح وغيرها في صياغة المدرسة الإدارية الأولى التي

نادت بما يلي:

1 -

التحديد الدقيق والتعريف الجديد للسلطة الرأسية الهرمية.

2 -

تقييم العمل على أساس مبدأ التخصص وتحديد المسؤوليات.

3 -

وجود نظام واضح للقوانين والأنظمة الخاصة بحقوق وواجبات

الموظفين.

4 -

وجود نظام إجرائي دقيق لمعالجة الحالات الإدارية.

5 -

العلاقة بين العاملين علاقة عملية موضوعية، ولا دور للعلاقات

الشخصية.

6 -

اختيار المتقدمين للعمل وترقية الموظفين ومكافأتهم على أساس الكفاءة

والمعرفة فقط.

كان لهذه المدرسة مؤسسون تجدر الإشارة إليهم:

ريتشارد هول R. Hall، فريدريك Fredrik، بارسون Parsons،

برجر Berger. وغيرهم.

وكان من وصف هذه المدرسة بخصائص ثلاث، وعرفت بذلك حتى يومنا:

(هيدي Heedy 1984م:

1 -

الهرم الوظيفي (السلطة الإدارية والهيكل الهرمي) .

2 -

التخصص (تقسيم العمل) .

3 -

التأهيل أو الكفاية، (اختيار الأشخاص المؤهلين)[2] .

لقد تربعت هذه المدرسة حقبة طويلة من الزمان وكانت الدول النامية تستقي

التجربة من الدول المتقدمة الغربية التي تأسست فيها البيروقراطية ابتداءًا، وكان

لها بعض المزايا التي نتجت من تطبيقاتها وهي: تحديد المسؤوليات، ووجود

أنظمة سير العمل والمعاملات، وتحديد الصلاحيات بيد الطبقات العليا من التنظيم

وعدم السماح بالتسيب والمرونة في اتخاذ القرار حرصاً على ضبط الأمور،

وسيطرة القانون لا البشر العاملين، وغيرها من ملامح الإدارة البيروقراطية. كل

هذا وغيره من الملامح والسمات جعل هذه المدرسة تُعرَف عبر السنوات بما يسمى: (نظام المركزية في الأعمال الرسمية) إشارة إلى انتشارها في الدوائر الحكومية.

وليس من الغريب أن تجد في معجم ومصطلحات الاقتصاد والمال وإدارة الأعمال

هذا التعريف لمصطلح البيروقراطية Bureqacrcy: «نظام يعتمد المركزية في

الأعمال الحكومية الرسمية، ويقر التدرُّج الطويل في السلطة والمسؤولية وتعدد

الأقسام في الدائرة الواحدة وارتباطها برئيس واحد» [3] .

وبعد هذه المقدمة؛ هل يمكن أن نصل إلى خلاصة لهذا المصطلح؟ أحسب

أن هذا المصطلح يصف بالعموم مدرسة إدارية استطاعت أن تطبع المنظمة أو

الجهاز بالآتي: (تنظيم رسمي يرتكز على التنظيم الهرمي للسلطة، وعلى قوانين

وقواعد دقيقة لإجراءات العمل وعلاقات الأفراد العاملين) .

لقد كان لهذه المدرسة عيوب عدة يراها أصحاب المدرسة الإدارية الحديثة؛

فما هي هذه العيوب؟ وبماذا ينادي أصحابها؟ وهذا - حقيقةً هو ما يعنينا من طرح

هذا المصطلح.

عيوب البيروقراطية:

1 -

عدم الاهتمام بتنمية الفرد وتطوير الشخصية الإنسانية الناضجة.

2 -

عدم إعطاء أي اعتبار للتنظيم غير الرسمي، وعدم القدرة على معالجة

المشاكل الطارئة وغير المتوقعة.

3 -

عدم استثمار الطاقات البشرية التي تعمل في الجهاز البيروقراطي

استثماراً جيداً بسبب انتفاء الثقة والاعتماد على القوانين والعلاقات غير الإنسانية،

والخوف من الوقوع في الخطأ والانتقام

…

إلخ.

4 -

لا يتضمن النموذج البيروقراطي وسائل كفيلة بحل الخلافات والنزاعات

بين المراتب المختلفة أو بين المجموعات الوظيفية المتباينة.

5 -

عدم قدرة التنظيم البيروقراطي على استيعاب التكنولوجيا الحديثة

والفنيين والعلماء.

6 -

قِدَمُ نظم الرقابة والسلطة التي نص عليها التنظيم، وكونها نظماً مُستهلَكَة.

7 -

عدم توفير العملية القضائية الكافية.

8 -

عدم توفر قنوات سليمة للاتصال داخل المنظمة نظراً للتنظيم الهرمي

(الهيراركي) .

9 -

المساهمة في تطور نمط موحد علماً بأن البيروقراطية ذات توجه جماعي.

10 -

تدعو إلى الآلية في العمل والكسل والخمول بسبب سيطرة القوانين

والنظم وعدم توفر الأجواء المناسبة للابتكار والإبداع [4] .

وقبل شروعنا في الحديث عن الوجه الآخر للبيروقراطية وبما ينادي به

أصحابها لا بد من الإشارة إلى أن مدرسة البيروقراطية لم تبق على الساحة الإدارية

بمفردها، ولم تكن وحدها في الستينيات والسبعينيات؛ بل قدَّم اليابانيون مدرسة

التنظيم المصفوف، وقدَّم الأمريكيون الشبكات الإدارية.

وليس المجال هنا للحديث عن المدارس الإدارية والحقبة الزمنية التي مرت

بها وحتى تاريخه؛ إلا أن من المهم الإشارة إلى شعارات الإدارة الحديثة التي نادت

بثورة إدارية تدعو إلى التحرر من شبح البيروقراطية، ونادت بإدارة متحررة بعيدة

عن الهرم الإداري.

يحضرني في هذا المجال كتابان جيدان كلاهما بعيد عن الرغبة الشديدة إلى

تأكيد الحاجة للتحرر من قيود البيروقراطية، وكلاهما يصف الدوافع بعد أن ظهرت

آثار العيوب التي لخصناها سابقاً جلية على مدى العشرين عاماً السابقة.

وليس هذا فحسب؛ بل إن مستجدات اليوم من التغيرات جذرية سريعة

ومتتابعة على جميع الأصعدة: السياسية، والاقتصادية، والاجتماعية؛ بما في ذلك

ثورة المعلومات والتقدم التكنولوجي الهائل في عالم الاتصالات وما يسمى اليوم بـ

(العولمة) كلها شكلت عوامل رئيسة في إعادة صياغة النظم الإدارية لتصبح أكثر

مرونة وتحرراً، وبعيدة عن ملامح البيروقراطية التي يعبر عنها اليوم بالإدارة

البائدة [5] .

إذاً: ماذا لدى أصحاب الإدارة الحديثة؟ أختصر ذلك بالعناوين الآتية:

1 -

البساطة تكسب:

شعار جديد ينادي بالأخذ بالبساطة؛ فالبعد عن تعقيدات ومتاهات الإدارة

البروقراطية أظهرت الدراسات أنه يمكن أن يعاد تبسيط بناء الإدارات ومهامها

والإجراءات المطلوبة لإنجاز العمل مما يؤدي إلى تخفيض في التكاليف وسرعة في

الإنجاز وجودة في الخدمة. لقد نجحت أجهزة حكومية وشركات كبيرة في إعادة

دراسة عملياتها، وأثبتت الإجراءات المرنة واللامركزية أن البساطة تكسب.

2 -

الإدارة المتحررة نهاية الهرم الإداري في التسعين:

يقول مؤلف كتاب هذا عنوانه [6] : (كلما زادت الصناديق والنظم

والإجراءات الإدارية وعلت الهياكل التنظيمية في الشركة، كلما مالت ثقافتها إلى

التقليد وقيادتها إلى السيطرة وأداؤها إلى التباطؤ.

إن ما تدعو إليه الإدارة المتحررة هو البعد عن المستويات الإدارية المتعددة

واستبدالها بفِرَق عملٍ متجانسة تدرك هاجس السرعة وتدعو إلى الإبدع والتجديد) .

إن المسؤولية هنا مرتبطة بالصلاحية؛ ولكنها بِيَدِ فريق لا فرد واحد أو أفراد؛ كلٌ في دائرته بعيداً عن الآخرين. لقد نادت الإدارة الحديثة بوضع مزيد من

السلطة أسفل الهرم الإداري حرصاً على تمكين الأفراد الذين يقدمون الخدمة

ويباشرون العمل اليوم بمزيد من القدرة على اتخاذ القرار وقد كان لذلك الأثر الناجح؛ حيث قام مثل هذا الدور بتحفيز العاملين على العمل وحب الابتكار وسرعة الأداء

وهو ما يتطلبه واقع اليوم.

أبو جهل نموذج للهمة العالية

ولكن في الاتجاه المعاكس

عبد الله إبراهيم الملا

حديثي ليس عن أبي بكر ولا عن عمر؛ ولكنه عن أبي جهل. نعم عن ذلك

الرجل الهمهيم ولكن في الشر والفساد، الذكي ولكن في الكيد للحق وأهله، القوي

ولكن على أولياء الله وحزبه. نعم سوف أروي مواقف لهذا الرجل وأقص بعضاً من

سيرته، وسوف أقف مع موقفين له، لنتبين مدى قوته وبأسه وعظيم كيده؛ فكان

بحق كما قال رسول الله صلى الله عليه وسلم: (أبو جهل فرعون هذه الأمة) [رواه

أحمد، ح/3814] :

الوقفة الأولى: يرويها لنا المغيرة بن شعبة فيقول: أول مرة لقيت فيها رسول

الله صلى الله عليه وسلم إني كنت أمشي مع أبي جهل في أحد أسوقة مكة، فلقينا

رسول الله صلى الله عليه وسلم فقال: هيه يا أبا الحكم! أما آن لك أن تجيب داعي

الله ورسوله؟ هلم إلى دعوة الله! فقال أبو جهل: يا محمد! هل تريد أن نشهد أنك

قد بلَّغت؟ فإنك قد بلَّغت. والله! لو أعلم أن الذي معك حق ما تبعته. قال المغيرة: ثم مضى رسول الله صلى الله عليه وسلم ومضيت مع أبي جهل، فقال لي

أبوجهل: يا مغيرة! والله إني لأعلم أن الذي معه الحق. إنا تنافسنا وعبد مناف الشرف، قالوا: فينا الندوة، قلنا: نعم. قالوا: فينا اللواء، قلنا: نعم. قالوا: فينا السقاية. قلنا: نعم. ثم أطعموا فأطعمنا، وأعطوا فأعطينا، حتى إذا تحاكَّت الركب وكنا كفرسي رهان قالوا: منا نبي يأتيه الوحي من السماء؛ فمن أين نأتي بهذه؟ لا والله! لا نؤمن به ولا نصدقه أبداً.

الوقفة الثانية: لما انتهت معركة بدر قال رسول الله صلى الله عليه وسلم:

من ينظر ما صنع أبو جهل؟ فتفرق الناس في طلبه فوجده عبد الله بن مسعود -

رضي الله عنه وبه آخر رمق، فوضع رجله على عنقه، وأخذ لحيته ليحتز

رأسه وقال: هل أخزاك الله يا عدو الله؟ قال أبو جهل: أخبرني: لمن الدائرة

اليوم؟ قال: لله ورسوله. وبعد أن دار بينهما الكلام احتز ابن مسعود رأسه، وجاء

به إلى رسول الله صلى الله عليه وسلم فقال: يا رسول الله! هذا رأس عدو الله أبي

جهل. فقال: آلله الذي لا إله إلا هو؟ فرددها ثلاثاً ثم قال: الله أكبر. الحمد لله

صدق وعده، ونصر عبده وهزم الأحزاب وحده. انطلقْ أرِنيه. فانطلقنا فأريته

إياه فقال: هذا فرعون هذه الأمة.

ففي الوقفة الأولى نرى أن الرجل يعلم علماً يقيناً أنه يتصدى للحق وينصر

الباطل، إنه يعلم أن الذي يدعوه إليه رسول الله هو الحق المبين، فلم يكن الذي

رده عن الإسلام هو الجهل أو الشك في الرسالة؛ ولكنه العناد والحسد. ومن هنا

انطلق أبو جهل بكل قوته وفكره وذكائه يعادي الدين وأهله ويحارب الله ورسوله،

واستمر على هذا المبدأ طوال حياته مستخدماً كل حيله ودافعاً بماله وصحته بل

وأخلاقه فداءاً للعداء لهذا الدين. فمرة يدفع المال لمن يؤذي النبي صلى الله عليه

وسلم، ومرة أخرى يتعرى من كل معاني الرجولة التي كان يتحلى بها الرجل

العربي فيقتل امرأة لأنها قالت: لا إله إلا الله، والعرب كانوا يأنفون من خصام

المرأة فضلاً عن قتالها، ولكن أبا جهل نسي كل هذه المعاني؛ لأن فكره وعقله

وجميع جوارحه مشغولة عن كل ذلك بالعداء والكيد والحرب لهذا الدين، وينجح في

كل هذه الأمور التي كان يصبو إليها؛ ولكن الله ناصر حزبه ودينه.

وتأتي غزوة بدر التي كانت فيها نهاية الطاغية أبي جهل؛ لقد كان في هذه

المعركة كالأسد يجول بين الصفوف ويحمس جنده على القتال؛ وهو الرجل الكبير

في قومه القوي الفارس الشجاع. ولكن الله أذل أنفه وأخزاه أمام قومه فيقتله أصغر

القوم معاذ ومعوّذ ابنا عفراء، ويقضي عليه راعي الغنم عبد الله بن مسعود. وفي

آخر لحظات حياته وهو يلفظ أنفاسه لم يرجع عن مبدئه وهو المبدأ الباطل وهو

الذي يعلم الحق، هكذا كانت نهاية أبي جهل. أفلا يكون لك أيها المسلم درس في

سيرة هذا الرجل الذي أفنى عمره كله، وضحى بكل ما يملك مقابل مبدئه وديانته،

وهو لا يجهل بطلان ما يعمل وما يصنع، إنه لحري بك أن تنهج هذا النهج وأنت

الذي تسير على الحق وتعلمه، إنه لحري بك أن تقدم كل ما تملك مقابل هذا المبدأ

وهذا الدين حتى تموت عليه صامداً قوياً كما كان أبو جهل؛ ولكنك تفرح بهذه

النهاية التي مردُّها إلى الجنات والنعيم ونهاية أبي جهل وأمثاله إلى النيران والجحيم

قال - تعالى -: [ولا تَهِنُوا فِي ابْتِغَاءِ القَوْمِ إن تَكُونُوا تَأْلَمُونَ فَإنَّهُمْ يَأْلَمُونَ كَمَا

تَأْلَمُونَ وتَرْجُونَ مِنَ اللَّهِ مَا لا يَرْجُونَ وكَانَ اللَّهُ عَلِيماً حَكِيماً] [النساء: 104] .